2022年马圩镇预防青少年学生溺水

专项行动实施方案

为深入贯彻落实区委、区政府主要领导指示批示精神，进一步加强青少年学生溺水源头预防，加大管控工作力度，落实各方管控责任，严防发生青少年学生溺水事件，切实保障学生生命安全和社会和谐稳定，经研究，决定在全镇范围内集中开展2022年预防青少年学生溺水专项行动。结合实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“生命至上、安全第一、预防为主”的方针，充分认识加强预防青少年学生溺水工作的必要性和紧迫性，切实增强工作责任感，全面压实属地责任，真正把全镇预防青少年学生溺水工作各项防范措施落到实处，有效保障青少年学生生命安全，维护家庭幸福和社会稳定。

二、工作目标

专项行动从即日起，至10月底结束，为期半年。通过建立健全青少年学生防溺水工作体系，按照“属地管理、分级负责、失职追责、积极预防、依法处置”的原则，构建家庭、社会、学校“三位一体”的防范工作责任体系和“政府主导、部门协作、镇村为主、联防联控”的工作机制，把牢每年5-10月溺水事故高发时段，守牢易发生溺水事故的危险水域，做到宣传教育全覆盖、警示标志全覆盖、隐患排查全覆盖、监管监控全覆盖，全方位构筑纵向到底、横向到边的安全网，最大限度控制青少年学生溺水事故。

三、工作措施

（一）突出宣传教育，提升安全意识

1、加强安全教育，增强自我保护意识。镇中小学、幼儿园要进一步丰富和拓展预防学生溺水宣传教育的内容与形式，通过开展生命健康安全教育、“两个五分钟安全提醒教育”和“每日一播”宣传、“防溺水”安全征文(手抄报）、主题班会教育、集体签名和宣誓、学生路队制相互监督提醒等活动，开展有针对性的防溺水安全宣传教育活动。镇中小学、幼儿园要在学校开展急救知识和技能培训，帮助学生学习和掌握正确的救护常识，切实提高每一位学生的防溺水意识和自护自救能力。按照区教体局等有关部门工作安排，有序开展游泳教育试点，逐步让全体中小学生掌握游泳安全技能。

2、强化警示提醒，提升家长安全意识。各村要督促村小强化家村（校）对接等方式，特别是在双休日、节假日和暑假期间，及时指导和提醒学生家长或监护人依法履行好学生离校期间的安全教育和监管责任。各级学校要利用掌握的家长信息，联合镇政府通信部门，精准投放短信提示，加强重点时段的警示提醒；要每周向全体学生家长发送一条防溺水安全教育提醒短信，大力开展家访活动，帮助指导家长掌握教育子女的科学方法，提醒家长认真履行法定教育和监护责任。镇团委、镇妇联要通过开展多种形式的活动，增强青少年儿童和家长防溺水安全意识，尽最大努力预防和减少溺水事件，切实筑牢预防学生溺水工作防线。

3、做好社会宣传，营造浓厚宣传氛围。即日起至10月底，文化站、宣传、通信等部门要通过广播、报刊和短信等媒介，连续播放游泳安全和防溺水教育专题片、公益广告、滚动字幕等，广泛宣传预防溺水安全常识及自救知识；要督促各村在集镇的主要街道、路口以及农贸市场、超市等人群密集场所，张贴、悬挂一批预防溺水安全宣传标语和横幅，大力营造良好的社会宣传氛围。

（二）落实防范措施，强化应急处置

1、全面摸排检查，逐一建档立卡。各村负责对辖区内所有水域实行台账管理，明确每处水域责任单位、责任人、巡查人、联系方式，落实人防、物防、技防措施；组织人员开展网格化隐患排查整治，对辖区所有可能发生溺水事件的河流、水库、水渠、水塘、采砂坑、渔塘等水域进行全面摸排建档，一村不落、一坑不漏，逐一建档立卡，明确管理责任；强化对重点时段和敏感期（节假日、周末、放学后以及农忙季节、高温天气、主汛期等）、重点区域（学校、村庄附近及学生放学回家沿线）及危险水域（河流、池塘、水库、湖泊、在建工地、废弃水坑等）的定点监管和流动巡查，建立工作台账，针对排查发现的隐患，要及时整改，消除险情。  

2、配齐备全设备，加强设施防护。按照“谁管理、谁负责”的原则，所有危险水域周边均要设置醒目的安全警示牌、安全隔离带、防护栏等，并配备必要的救生圈、竹竿、安全绳等应急救生设备，及时修复损坏的警示标识和防护设施。各地要先行先试，建设预警管理信息化系统，切实强化技防监测预警，构建及时发现、快速预警、全天候、智能化、科学化的溺水问题监控、预防及管理体系。

3、开展巡逻检查，明确专人看护。各村要及时组建一支本土化的防溺水网格员队伍，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，加强重点水域值班巡查，从即日起到10月，在每天上学、放学期间和节假日，特别是暑假期间，安排网格员定期值班巡查，及时制止学生下水游泳。各村结合实际建立有针对性巡查看护制度，充分发挥村委会的作用，成立专兼职监督管理员队伍，对危险性大的有水坑塘、河道、闸口和汛期蓄水坑塘，明确专人管理看护，特别是在周末、暑假等溺水事件易发期，要加大巡查频次，坚决制止学生私自下水游泳玩耍，对采取措施后仍不听劝告的，可请求镇派出所协助。各水域管理单位要加大巡查力度，禁止闲杂人员进入水源地、水库、涝池、渠道周边游玩。要充分发挥“五老”(老干部、老战士、老专家、老教师、老模范)队伍和志愿者队伍作用，加强巡查。

4、强化应急处置，降低溺亡风险。各地要认真贯彻落实预防青少年学生溺水事件应急处置举措，组建应急救援队伍，配齐各类救援器材，加强技能培训，定期开展应急演练。发生溺水事故时，属地政府和相关部门要迅速启动应急响应机制，第一时间赶赴现场进行救援，同时做好信息报送和善后处理各项工作，必要时依法启动司法程序进行处置。

（三）加强联防联控，形成工作合力

1、加强属地管理，逐级落实责任。各村要按照“属地管理、分级负责”的要求，切实加强本村预防青少年学生溺水工作，建立健全联席会议、职责分工、隐患排查整改、督导检查、责任追究等制度，把职责和任务落实到人，做好日常管理工作。负责对辖区内所有水域实行台账管理，明确每处水域责任单位、责任人、巡查人、联系方式，落实人防、物防、技防措施。发生溺水事件后，第一时间组织救援处置，及时报告信息。对辖区内水域的日常巡查，加强重点水域管理，做好警示标志和救生圈、“一竿一绳”、防护栏等防护设施的日常维护，及时消除隐患。

2、畅通家校合作，管控无缝对接。各级学校要落实对学生的防溺水安全教育责任。健全学生安全管理制度，负责学生在校期间的安全。严格执行学生在校期间学生考勤管理制度，严防学生在校期间逃课私自下水游泳。要充分利用电话、微信群等通信工具，提醒家长（监护人）落实校外安全的监护主体责任，与学生家长保持密切沟通，使家长知晓学生作息时间，周末、节假日放假开学时间，掌握学生行踪，加强监护。尤其对外来务工人员子女、留守儿童、单亲家庭子女等特殊群体要重点关注。每年暑假及法定节假日之前，印发《致家长的一封信》，做好签字回执和留档保存工作。督促家长（监护人）要切实履行校外安全的监护责任，加强对子女在放学后、节假日、暑假期间等溺水事件易发期的防溺水教育管理，对子女行踪做到“知去向、知同伴、知内容、知归时”，严防学生离校期间出现管理断档。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（即日至5月19日）。各村委会、镇直机关、中小学校按照本方案要求，在广泛调查研究的基础上，制定专项工作计划，进一步明确责任分工，细化工作举措，并及时召开专题会议，进行动员和部署，组织开展防溺水宣传活动，多渠道、多形式开展防溺水事故宣传教育。健全完善防溺水专项治理工作联动机制，形成全社会共同参、各村委会、镇直机关、中小学校齐抓共管的工作格局。

（二）集中行动阶段（5月20日至10月31日）。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，各村、各学校要依据专项工作计划,有序推进各项措施落实，并定期组织专项工作检查，及时掌握工作进度，协调解决重大问题，确保专项行动取得实效。

（三）常态化巩固阶段（长期）。各挂点联系班子成员要按照职责分工，勤调研、强督促、严整改、抓落地，全面建立健全工作机制，强化专题宣传教育，强化常态巡查，构建预防青少年学生溺水工作长效机制。

五、工作要求

（一）高度重视，强化领导。成立以党委副书记、镇长饶志坚为组长，党委副书记白欢、便民服务中心主任李洁妮为副组长，镇党政班子为成员的2022年全区预防青少年学生溺水专项行动领导小组。领导小组办公室设在镇党政办公室，负责处理全镇预防青少年学生溺水专项行动日常工作。各村、中小学校要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的要求，建立健全预防溺水事故工作责任制和责任追究制,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。

（二）明确目标，加强协作。要围绕专项行动工作目标，建立联席会议制度，研究预防青少年学生溺水重点问题和应对举措，部署工作任务，落实工作责任，加强协调配合，确保各项工作有序进行。

（三）畅通信息，及时准确。各村、中小学校要按照应急信息的报送要求认真做好相关信息报送工作，坚决杜绝信息迟报、漏报、瞒报。各村、中小学校要明确专人负责预防青少年学生溺水专项行动工作，做好相关信息的沟通联系。

（四）强化督查，狠抓落实。各村、中小学校要建立定期检查制度，通过分片挂点和明查暗访等方式，定期开展工作检查，及时掌握情况，严明问效问责。镇政府将结合工作实际开展对预防青少年学生溺水工作专项督查，建立定期通报制度，对青少年学生溺水频发多发单位，进行约谈、通报批评，提出整改意见，加强督办落实。建立责任追究机制，对所属辖区发生一人溺水事件的村，给予黄牌警告，并对相关责任人进行诫勉谈话；所属辖区内发生两人（含）以上溺水事件的村，给予红牌警告，对相关责任人进行免职处理。

附件1：2022年全区预防青少年学生溺水专项行动领导 小组成员名单

附件2：马圩镇各类水域情况汇总表

附件3：马圩镇中小学学生各归属村委会责任人名单

附件1

2022年全镇预防青少年学生溺水

专项行动领导小组成员名单

组  长：饶志坚   党委副书记、镇长

副组长：白  欢   党委副书记

李洁妮   便民服务中心主任

成  员：饶军锋   人大主席

王  锋   党委委员、纪委书记

毛  旭   党委委员、常务副镇长

魏思义   党委委员

黄敏杰   党委委员、武装部长

马华伟   党委委员

饶  芳   党委委员

黄  平   人大副主席

雷志平   副镇长

黄长水   副镇长

周沁之   副镇长

乐  云   执法队大队长

胡水平   统计站长

张国进   三级主任科员

马光顺   镇派出所所长

王辉清   镇卫生院院长

王林茂   镇中学校长

黄群辉   镇小学校长

李开明   里坊村委会书记  

李能顺   港下村委会书记

李全根   荷柘村委会书记

徐志勇   上保村委会书记

邓清华   桂塘村委会书记   

彭美珍   赤岸村委会书记

张林寿   高湖村委会书记

全兵祖   新溪村委会书记

周军峰   邹塘村委会书记

马炳华   马圩村委会书记

李考兴   南坪村委会书记  

王建中   河城村委会书记

王添禄   董塘村委会副书记

张同响   桥西村委会书记

陈细顺   陈家村委会书记

梁泽新   梁家村委会书记

领导小组下设办公室，李洁妮兼任办公室主任，负责办公室日常统筹协调工作。